十二五中國(guó)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)及措施
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()推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
健全創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)研發(fā)能力。在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等作用的同時(shí)，圍繞環(huán)保裝備發(fā)展的重點(diǎn)域，依托骨干企業(yè)，新建批級(jí)技術(shù)中心、省級(jí)技術(shù)中心；支持建設(shè)批企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校等積參與的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新高校、科研院所與企業(yè)共同參與的技術(shù)開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，加大投入力度，集中力量突破批成套裝備及配套材料、自動(dòng)化儀表等配套設(shè)備的關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)。
實(shí)施示范推廣工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。支持關(guān)鍵共性的成套裝備及配套設(shè)備的推廣應(yīng)用。結(jié)合重大環(huán)保工程，選擇批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠解決當(dāng)前或未來(lái)個(gè)時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題(如環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)、重金屬、持久性有機(jī)污染物等)的重大環(huán)保技術(shù)裝備，開(kāi)展示范應(yīng)用，以工程實(shí)施拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化供需對(duì)接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。跟蹤環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)對(duì)環(huán)保裝備需求的變化，定期編制發(fā)布《鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，引導(dǎo)環(huán)保裝備的研發(fā)和應(yīng)用方向，著力突破關(guān)鍵零部件、材料和藥劑等薄弱環(huán)節(jié)，加快形成批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備。
加強(qiáng)國(guó)際合作。積鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)環(huán)保裝備企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)環(huán)保裝備由單機(jī)或成套設(shè)備出口向海外投資或工程總承包帶動(dòng)環(huán)保裝備出口轉(zhuǎn)變。建立環(huán)保技術(shù)裝備國(guó)際交流平臺(tái)，引進(jìn)批國(guó)內(nèi)急需、國(guó)際先的環(huán)保技術(shù)裝備，積有利于大型成套環(huán)保裝備技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快國(guó)產(chǎn)化步伐。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)科研項(xiàng)目。
(二)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和布局
做大做強(qiáng)代表企業(yè)。著眼于提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞重點(diǎn)域，重點(diǎn)培育發(fā)展20家集環(huán)保裝備制造、工程總承包、運(yùn)營(yíng)服務(wù)及其體化，在行業(yè)內(nèi)處于先地位的環(huán)保裝備大公司、大集團(tuán)。支持骨干企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金和制造能力等勢(shì)，采取聯(lián)合、兼并、重組等多種形式組建大公司或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)從事裝備制造的其他企業(yè)利用技術(shù)或制造勢(shì)參與環(huán)保裝備制造。鼓勵(lì)部分具有技術(shù)和資金勢(shì)的科研機(jī)構(gòu)、投資公司以參股、控股等多種方式進(jìn)入環(huán)保裝備制造域。
大力培育專注化中小企業(yè)。圍繞環(huán)保裝備重要、關(guān)鍵零部件、配套材料和藥劑以及特色化、專注化服務(wù)，支持和引導(dǎo)形成千家左右環(huán)保裝備中小企業(yè)，通過(guò)專注化重組、改制等方式，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照技術(shù)裝備先、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的原則，選擇已納入地方發(fā)展規(guī)劃、具有定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和進(jìn)步發(fā)展空間、有代表企業(yè)帶動(dòng)的區(qū)域，創(chuàng)建和培育10個(gè)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地；將符合條件的，先納入新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集聚式、規(guī)模化發(fā)展。
(三)完善環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)
積采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)完成批重大環(huán)保裝備的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和制定，包括：產(chǎn)品基本參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品通用技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品性能檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)環(huán)保裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。力爭(zhēng)促使批我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重要技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，利用環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，有利于環(huán)保裝備質(zhì)量水平的提升。
建立環(huán)保裝備質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定環(huán)保裝備的評(píng)價(jià)方法和性能指標(biāo)，結(jié)合環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)資深性質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保裝備質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合質(zhì)量管理和環(huán)保監(jiān)管要求的，依法加大處罰力度。
(四)健全和化發(fā)展環(huán)境
推動(dòng)環(huán)保裝備開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證。積推動(dòng)由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)保裝備產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵(lì)企業(yè)積參加自愿認(rèn)證。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范環(huán)保裝備采購(gòu)招標(biāo)行為，提高環(huán)保裝備產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的采信度。
加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。完善公共服務(wù)體系，建立環(huán)保裝備數(shù)據(jù)庫(kù)等信息服務(wù)平臺(tái)，滿足中國(guó)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的信息和服務(wù)需求。鼓勵(lì)以環(huán)保裝備研制生產(chǎn)為基礎(chǔ)，成立和發(fā)展設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)體系。推動(dòng)環(huán)保裝備建設(shè)與運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、市場(chǎng)化和專注化進(jìn)程。
落實(shí)稅收惠政策。研究完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅惠目錄》，購(gòu)置并實(shí)際使用列入《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅惠目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)專用裝備的企業(yè)，依法享受相應(yīng)的稅收惠。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)支持發(fā)展的大型環(huán)保裝備而確有必要引進(jìn)的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和引進(jìn)環(huán)節(jié)增值稅。充分發(fā)揮中介組織作用。利用中介組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的勢(shì)，積開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)應(yīng)用推廣、咨詢服務(wù)以及政策宣傳、國(guó)際交流與合作等工作，為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供質(zhì)服務(wù)。
(五)建立多渠道投入支持機(jī)制
充分利用財(cái)政資金。加大對(duì)環(huán)保技術(shù)裝備的支持力度，研究通過(guò)中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、中小企業(yè)專項(xiàng)資金等，支持環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。
進(jìn)步拓寬投融資渠道。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)發(fā)布目錄、推薦等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。探索產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等形式，支持重大環(huán)保裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)與證券、銀行等部門的協(xié)調(diào)，積研究特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等新的貸款形式，充分發(fā)揮綠色信貸的作用，支持符合條件的環(huán)保裝備企業(yè)先上市融資。
健全創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)研發(fā)能力。在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等作用的同時(shí)，圍繞環(huán)保裝備發(fā)展的重點(diǎn)域，依托骨干企業(yè)，新建批級(jí)技術(shù)中心、省級(jí)技術(shù)中心；支持建設(shè)批企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校等積參與的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新高校、科研院所與企業(yè)共同參與的技術(shù)開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，加大投入力度，集中力量突破批成套裝備及配套材料、自動(dòng)化儀表等配套設(shè)備的關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)。
實(shí)施示范推廣工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。支持關(guān)鍵共性的成套裝備及配套設(shè)備的推廣應(yīng)用。結(jié)合重大環(huán)保工程，選擇批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠解決當(dāng)前或未來(lái)個(gè)時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題(如環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)、重金屬、持久性有機(jī)污染物等)的重大環(huán)保技術(shù)裝備，開(kāi)展示范應(yīng)用，以工程實(shí)施拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化供需對(duì)接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。跟蹤環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)對(duì)環(huán)保裝備需求的變化，定期編制發(fā)布《鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，引導(dǎo)環(huán)保裝備的研發(fā)和應(yīng)用方向，著力突破關(guān)鍵零部件、材料和藥劑等薄弱環(huán)節(jié)，加快形成批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備。
加強(qiáng)國(guó)際合作。積鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)環(huán)保裝備企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)環(huán)保裝備由單機(jī)或成套設(shè)備出口向海外投資或工程總承包帶動(dòng)環(huán)保裝備出口轉(zhuǎn)變。建立環(huán)保技術(shù)裝備國(guó)際交流平臺(tái)，引進(jìn)批國(guó)內(nèi)急需、國(guó)際先的環(huán)保技術(shù)裝備，積有利于大型成套環(huán)保裝備技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快國(guó)產(chǎn)化步伐。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)科研項(xiàng)目。
(二)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和布局
做大做強(qiáng)代表企業(yè)。著眼于提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞重點(diǎn)域，重點(diǎn)培育發(fā)展20家集環(huán)保裝備制造、工程總承包、運(yùn)營(yíng)服務(wù)及其體化，在行業(yè)內(nèi)處于先地位的環(huán)保裝備大公司、大集團(tuán)。支持骨干企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金和制造能力等勢(shì)，采取聯(lián)合、兼并、重組等多種形式組建大公司或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)從事裝備制造的其他企業(yè)利用技術(shù)或制造勢(shì)參與環(huán)保裝備制造。鼓勵(lì)部分具有技術(shù)和資金勢(shì)的科研機(jī)構(gòu)、投資公司以參股、控股等多種方式進(jìn)入環(huán)保裝備制造域。
大力培育專注化中小企業(yè)。圍繞環(huán)保裝備重要、關(guān)鍵零部件、配套材料和藥劑以及特色化、專注化服務(wù)，支持和引導(dǎo)形成千家左右環(huán)保裝備中小企業(yè)，通過(guò)專注化重組、改制等方式，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照技術(shù)裝備先、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的原則，選擇已納入地方發(fā)展規(guī)劃、具有定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和進(jìn)步發(fā)展空間、有代表企業(yè)帶動(dòng)的區(qū)域，創(chuàng)建和培育10個(gè)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地；將符合條件的，先納入新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集聚式、規(guī)模化發(fā)展。
(三)完善環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)
積采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)完成批重大環(huán)保裝備的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和制定，包括：產(chǎn)品基本參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品通用技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品性能檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)環(huán)保裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。力爭(zhēng)促使批我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重要技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，利用環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，有利于環(huán)保裝備質(zhì)量水平的提升。
建立環(huán)保裝備質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定環(huán)保裝備的評(píng)價(jià)方法和性能指標(biāo)，結(jié)合環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)資深性質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保裝備質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合質(zhì)量管理和環(huán)保監(jiān)管要求的，依法加大處罰力度。
(四)健全和化發(fā)展環(huán)境
推動(dòng)環(huán)保裝備開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證。積推動(dòng)由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)保裝備產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵(lì)企業(yè)積參加自愿認(rèn)證。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范環(huán)保裝備采購(gòu)招標(biāo)行為，提高環(huán)保裝備產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的采信度。
加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。完善公共服務(wù)體系，建立環(huán)保裝備數(shù)據(jù)庫(kù)等信息服務(wù)平臺(tái)，滿足中國(guó)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的信息和服務(wù)需求。鼓勵(lì)以環(huán)保裝備研制生產(chǎn)為基礎(chǔ)，成立和發(fā)展設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)體系。推動(dòng)環(huán)保裝備建設(shè)與運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、市場(chǎng)化和專注化進(jìn)程。
落實(shí)稅收惠政策。研究完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅惠目錄》，購(gòu)置并實(shí)際使用列入《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅惠目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)專用裝備的企業(yè)，依法享受相應(yīng)的稅收惠。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)支持發(fā)展的大型環(huán)保裝備而確有必要引進(jìn)的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和引進(jìn)環(huán)節(jié)增值稅。充分發(fā)揮中介組織作用。利用中介組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的勢(shì)，積開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)應(yīng)用推廣、咨詢服務(wù)以及政策宣傳、國(guó)際交流與合作等工作，為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供質(zhì)服務(wù)。
(五)建立多渠道投入支持機(jī)制
充分利用財(cái)政資金。加大對(duì)環(huán)保技術(shù)裝備的支持力度，研究通過(guò)中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、中小企業(yè)專項(xiàng)資金等，支持環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。
進(jìn)步拓寬投融資渠道。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)發(fā)布目錄、推薦等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。探索產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等形式，支持重大環(huán)保裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)與證券、銀行等部門的協(xié)調(diào)，積研究特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等新的貸款形式，充分發(fā)揮綠色信貸的作用，支持符合條件的環(huán)保裝備企業(yè)先上市融資。
